今天是

白山市邮政业发展“十三五”规划 (2016-2020)年

    2017-11-30

 白山市邮政业发展“十三五”规划 2016-2020)年

 

 



为促进白山市邮政业更好更快发展,按照《中华人民共和国邮政法》和《白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,结合白山市邮政业发展实际,制定《白山市邮政业发展“十三五”规划》,规划期为2016-2020年。本规划是针对“十三五”期间白山市邮政业发展的指导性文件,所提出的发展目标、主要任务、重点工程、政策措施具有宏观指导性,在执行过程中可根据实际情况适当调整。

   一、白山市邮政业发展现状

“十二五”期间,随着白山市经济的发展、白山市电子商务产业的壮大及国家邮政业的转型升级,白山市邮政业在规模增长、结构优化、基础网络完善、服务水平提升、支撑新兴业态发展等方面取得了良好成果。

   (一)行业总体发展情况

“十二五”期间,随着邮政市场体系不断完善,白山市邮政业市场规模稳定扩张,业务总量及业务收入不断增长。其中2014年,白山市邮政业业务总量为1.82亿元,同比增长15.34%;白山市全年邮政业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)为2.09亿元,同比增长9.83%,增长率超过全市经济增幅。全市共有业务网点1052处,岗位数量876个。具体情况详见图1和图2。

 

1 2012-2014年白山市邮政业业务总量情况

 

2 2012-2014年白山市邮政业业务收入情况

  (二)邮政普遍服务稳定发展

“十二五”期间,中国邮政集团公司白山市分公司实现普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算,普遍服务业务增长总体放缓,其中,2014年由于邮政企业函件及包裹业务的萎缩,普遍服务业务收入呈下降态势,全年实现总收入16605万元,同比下降7%。具体情况详见表1。

1 2013-2014年白山市普遍服务发展情况一览表

指标名称

2014年

2013年

总量(万元)

同比增长

总量(万元)

同比增长

普遍服务

业务收入

16,605

-7%

17,809

14%

1.函件

561

-46%

1041

1%

2.包裹

200

-12%

277

7%

3.报刊发行

764

3%

740

2%

指标名称

总量(万件)

同比增长

总量(万件)

同比增长

普遍服务

业务总量

14,470

2%

14,233

10%

1.函件

275.65

-21.87%

353

9%

2.包裹

7.05

-3.22%

8

909%

3.定销报纸

1910.39

0.06%

1,909

2%

4.定销杂志

111.17

-7.34%

120

46%

指标名称

总量(个)

同比增长

总量(个)

同比增长

普遍服务网点

155

9.15%

142

43.43%

普遍服务保障力度不断加大,设施建设成效显著,服务功能不断完善,服务民生、“三农”领域不断拓展。网络建设方面,截至2014年底,白山地区普遍服务网点总数达62处,服务窗口261个,邮政网点102个,村邮站425个,信报箱2863个,信筒(箱)132个,邮路22条,投递线路长度达到4165.15公里。“十二五”期间,白山市完成邮政空白乡镇局所补建,基本实现乡乡建站、村村设所、户户通邮的目标,进一步提升在农村地区的普遍服务水平,也为邮政业服务白山市城乡一体化进程、白山地区农村电子商务的发展提供了良好铺垫。

  (三)快递服务取得重大进步

“十二五”期间,白山市快递业历经结构调整和转型升级,快递业务发展迅速,业务规模持续扩大,产品体系逐渐丰富,快递服务网络覆盖广度和深度大幅提升。其中,2014年快递业务量完成208.81万件,同比增长45.02%;业务收入完成0.38亿元,同比增长64.45%;快递网点155处,同比上涨9.51%;快递从业人员1351人,同比上涨10%;快递运营车211辆,同比上涨12%。具体情况详见表2所示。

2 2013-2014年白山市快递业发展情况

指标名称

2014年

2013年

总量

同比增长

总量

同比增长

业务量(万件)

208.81

45.02%

143.98

116.58%

业务收入(亿元)

0.38

64.45%

0.23

0.03%

快递网点

155

9.51%

142

43.43%

快递从业人员数

1351

10%

1229

14%

快递运营车

211

12.83%

187

39.55%

快递业整体时限准时率不断提高,服务满意度稳步提升,市场结构不断优化,资源配置效率逐步提高。2015年,白山市邮政管理局通过“快递超市”等创新形式,促成了邮政企业与快递企业合作、快递企业间合作,为落实“快递下乡”目标奠定了良好的基础。

  (四)交邮协作初见成效

“十二五”期间,白山市邮政管理局积极与白山市交通管理部门协调推动交通运输业与邮政业融合发展,取得了显著成效。目前邮政企业电商平台已开通代售客车票、火车票、飞机票等业务,白山市部分快递企业与客运公司也就乡村快件运输签署了合作协议,实现了集约利用资源,提高经济效益,服务社会民生等重大目标。

  (五)邮政业与白山特色产业互动

白山市素有“立体资源宝库”之称,矿泉水、人参、中草药、森林和农产品资源具有鲜明的地域特色。“十二五”期间,白山市邮政业与本地特色产业相互促进,白山地区快递收件量80%以上来自于经营本地特色产品的网店。邮政企业也利用“邮乐网”、“天猫网”等载体打造长白山特产馆、长白山特色家园专区,通过线上推广和线下仓储配送的紧密配合,累计对外推广13个本地品牌,实现销售额1055万元。

  二、存在问题及“十三五”面临的形势

  (一)存在的问题

1.行业发展模式亟需转变

白山市邮政业起步较晚,发展基础相对薄弱,发展模式较为单一,是主要依靠电子商务带动的被动型发展,是偏重要素投入,追求数量和速度的粗放型增长方式。产业规模的增长主要依赖传统要素投入,科技进步和管理创新的贡献率有限,本地电子商务发展相对缓慢,对白山市邮政业发展的带动力仍然不足。

2.邮政普遍服务面临双重挑战

邮政函件业务萎缩态势难以逆转,邮政网络运维成本高、开放程度低,邮政企业在经营方面更偏重于经济效益相对较高的金融代理业务,导致邮政普遍服务业务收入下滑,配套邮政基础设施建设力度不足,农村邮件接转投递质量不高,邮政普遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战。

3.快递服务增长遭遇瓶颈

白山市大部分快递企业发展方式粗放、经营理念落后,缺乏明晰的战略、合理的人力资源组合和规范运作,不适应企业规模化发展的需要。白山市快递基础设施建设相对滞后,企业用地难题日益凸显,行业整体网络效能未能充分发挥。白山市快递服务同质化竞争严重,市场秩序有待规范和完善,创新发展的内生动力不足。

4.行业管理有待进一步加强

白山市邮政业监管体系还不够健全,面临日趋复杂的寄递渠道安全形势,安全基础、管控能力与邮政业发展程度不相适应。监管力量相对薄弱,监管在县、村一级得不到有效覆盖,针对邮政企业和快递企业服务监管的信息化、科技化水平有待提高。

  (二)“十三五”面临的形势

“十三五”期间,随着白山市现代市场体系的形成、经济步入新常态,白山市的经济将进入稳增长、调结构、促转型的关键五年。在这种经济大环境下,白山市邮政业市场也将发生深刻变化,行业结构性变革将深入推进,新技术、新业态及新商业模式将加速成长,这对于发展中的邮政企业和快递企业来说,既是机遇,也是挑战。 

1.邮政业的结构性变革

“十三五”期间,随着移动通讯设备和互联网通信技术的不断发展,邮政函件业务萎缩将继续加剧,包裹业务将不断增长,邮政业务结构将发生深刻变化,增长方式将持续调整。这就要求邮政企业结合自身优势,加速向多元化和市场化转型:一方面优化邮政网络布局,提高普遍服务合作及代理网点比重,同时增加普遍服务盈利能力;一方面不断提升邮政网络的包容性,与快递企业在农村网点利用、农村快件运输方面进行深入合作,提高普遍服务网络效能。

2.公共服务均等化的目标转变

国家提出到2020年“基本公共服务均等化总体实现”的战略目标,邮政普遍服务作为基本公共服务的重要组成部分,将通过开放网络和提升服务水平,为承接社会公众新需求、促进消费公平、统筹城乡发展创造条件;快递服务作为支撑资源和商品跨地域流通的重要支撑手段,亟需强化农村地区的网络基础,不断创新服务、提升服务水平,打通农村地区消费渠道。

3.“互联网+”等信息化变革

“互联网+”战略、“中国制造2025”战略的深入实施,移动互联网、物联网、大数据等信息技术加速普及,以及本地特色电子商务的迅猛发展,将不断催生本地邮政及快递服务新需求,也将推动白山市邮政业向数字化、网络化、智能化方向发展,促使邮政企业、快递企业不断创新服务内容、改善用户体验、提升运行效率,为行业转型升级提供新动力。

4.综合交通运输体系的改善

“十三五”期间,我国将加快建设现代综合交通运输体系,快件的航空运输规模持续增长,铁路运输渐成趋势,农村客运也为快件下乡提供了保障。随着白山市高速公路、机场、铁路等基础设施的逐步完善,以及邮政运输装备标准化和专业化水平的大幅提升,有利于白山市邮政业开展多式联运、甩挂运输、集装箱等先进运输方式,不断提升邮件运输效率和绿色化水平,有利于促进白山市邮政业拓展服务网络、提高服务效率。

5.白山市特色产业的电商化

白山市的特色产品主要以林下、农特产品为主,包括人参、林果、食用菌、山野菜等,还包括由林下产品和特色农牧产品深加工后所衍生的产品,这些产品均适于电商化发展,“十三五”期间,随着消费个性化、多样化渐成主流,随着“长白山”品牌知名度的不断提升,白山市特色产品进入电商产业将进一步深化,对本市邮政业的需求将不断释放,这将进一步刺激白山市邮政业的新发展。

  三、基本思路和发展目标

  (一)基本思路

按照国家局、吉林省邮政业“十三五”规划的总体部署,结合白山市经济与社会发展“十三五”规划的总体要求,紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,满足人民群众多样化的邮政和快递需求为出发点和落脚点,以解决制约邮政业发展的突出问题为导向,以转变思想和发展方式为主线,培育壮大市场主体,提高邮政普遍服务的普惠性及均等化水平,促进快递业转型升级,融入并衔接综合交通体系,扩展服务网络惠及范围,保障寄递渠道安全,促进行业转型升级和提质增效,不断满足人民群众日益增长的寄递需求,更好服务于白山市经济和社会发展。

1.增强邮政普遍服务能力

强化邮政普遍服务网点建设,优化邮政普遍服务网点布局和结构,推广“邮掌柜”、便民服务站等合作网点建设,通过开展多样化的邮政普遍服务业务及其他便民业务,提高邮政普遍服务自身的盈利能力和竞争力,使邮政企业逐渐摆脱在效益方面对代理业务的过度依赖。

2.促进快递企业释放增长潜力

“十二五”期间,白山市快递业实现爆发式增长,但从业务结构上看,快递业与“长白山”周边特色产业的互动还处于起步阶段,“十三五”期间还将推动快递业加快融入生产、流通和消费环节,充分发挥服务电子商务的主渠道作用,进一步释放发展潜能,联通线上线下,实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。

在快速发展的同时,白山市快递企业也不可避免地遭遇业务增长瓶颈,必须主动适应经济发展节奏,转变发展方式,加快推广应用现代信息技术,不断创新商业模式、服务形式和管理方式,由简单追求快件处理量的增长,实现到注重管理水平、服务质量和效益增长的转变,进而促进企业经济效益的增长。

3.加强邮政管局的行业引导、扶持和监管职能

全面履行邮政管理局对邮政企业和快递企业的引导、扶持和监管职能,实现对企业在方向上引领、在发展上扶持、在服务上监管,最终实现白山市邮政业在新时期的新发展。

引导邮政企业加强全市网点布局建设,扩大普遍服务覆盖范围;引导快递企业转变增长模式,释放依托“长白山”特色产业的发展潜力;引导邮政企业和快递企业在乡村邮件运输方面进行合作,完成“最后一共里目标”;引导快递企业与本地电子商务平台和农村电子商务企业进行业务合作。

与白山市相关政府部门协调将邮政业发展规划融入白山市发展规划大局,创造利于邮政和快递业发展的良好条件,帮助邮政企业和快递企业解决发展过程中遇到的难题。

加强对行业服务水平的监督,加强对行业服务质量、操作安全的监管,加强寄递安全制度体系建设,依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力,建立快递企业服务评价机制,保证“十三五”期间邮政普遍服务和快递服务质量稳中有升。

  (二)发展目标

1.业务量及经济效益目标

“十三五”期间,白山市邮政业进入增长新阶段,一方面,行业总收入中占比较高的普遍服务业务增长减缓,对总量增长的贡献较少;另一方面,快递业务占比较低且仍处于发展初级阶段,尚有与本地特色产业、电子商务结合的产能等待释放,但对总量增长的带动力偏弱。基于以上条件,白山市将努力实现10%以上的总体业务总量及收入年均增长率目标,力争实现20%以上的快递业务收入及业务量增长目标。

2.普遍服务能力建设目标

“十三五”期间,白山市将重点建设邮政普遍服务网络,不断提高普遍服务网点密度和覆盖范围,加强农村便民服务站、“邮掌柜”便利店等合作和代办网点建设,依据本地经济发展情况适时布局智能快件箱、优化运输车辆,不断优化邮政普遍服务从业人员结构,提升从业人员服务质量,建设高效、便捷、文明、和谐的白山邮政普遍服务。

3.快递服务能力建设目标

“十三五”期间,白山市将保证快递业在整体增速放缓的大环境下,服务质量不下降。快递服务依然沿用“十二五”规划的72小时投递率、延误率、损毁率、丢失率指标。促进快递企业转变发展方式,促进快递服务逐步规范化,促进品牌快递企业在作业车辆、网点外观、人员着装、服务流程等方面做到统一化和标准化。

4.行业监管目标

“十三五”期间,白山市邮政管理局将进一步加强监管,重点加强对普遍服务质量、快递服务质量、企业操作安全等方面的关注。白山市将着力提高信息化监管水平,争取建立快递企业服务及信用评价机制,打造公开、透明、准确、高效的邮政业行业监管体系。

  四、主要任务

  (一)深化邮政业改革

重点进行邮政业市场化改革,研究利用资本、土地、技术、劳动力等要素市场,不断巩固邮政业发展基础;在项目融资方面进行创新,研究适当引入社会资本,加强白山市邮政业重大基础设施项目建设;强化邮政业的公共服务职能,研究完善邮政业公共服务的投资和运行保障机制,更好发挥邮政服务和快递服务的公共服务作用;推动邮政网络及基础设施向社会开放,推动邮政企业以市场为导向,与快递企业创新合作模式,充分利用现有邮政网点优势,提高邮政基础设施利用效率。

  (二)提高普遍服务质量和水平

着重优化邮政服务网络,提升邮政普遍服务的功能全面性和城乡均衡性,进一步提高邮政普遍服务质量和水平,更好地满足本地人民群众的用邮需求,也使邮政企业在经济效益上逐渐摆脱对代理业务的依赖,不断提高普遍服务的盈利能力和盈利水平。

1.优化普遍服务网络

加快推进本市邮政服务网络改造升级,着力打造确保普通邮件投递质量和投递速度的新型投递网。首先,借助“邮乐网”、“邮掌柜”等邮政信息系统加快合作网点及代理网点布局,利用“三站合一”等模式加强村邮站建设,增加市区网点密度和覆盖率,在业务方面适应公共服务发展新要求,补齐包裹业务短板,拓展服务个人、电商和制造业的多层次寄递服务功能,适当叠加各类便民服务,提升网点效能,实现客户资源、邮政业务和机器设备的集中整合、管理和再利用;其次,推进白山市邮政普遍服务基础设施建设和运营社会化,鼓励社会力量参与提供邮政普遍服务,完善本市乡镇局所的营业设施,适时对投递车辆、投递终端等方面进行投资和改造,加强投递过程的信息化及科技化水平。加强邮政与快递合作,利用邮政企业的空白乡镇补建局所和村邮站建设带动农村电子商务平台的发展。

2.提高普遍服务质量

加大对邮政普遍服务岗位的考评力度,增强对一线服务人员服务意识的培训,加快邮政企业信息化建设和人才队伍建设,全面提高邮政普遍服务各环节的工作效率,进而提升全市邮政普遍服务网点服务效率和服务水平、提高邮政普遍服务均等化水平。

  (三)打造长白山主题邮政

借助“长白山”文化资源,做好“邮乐网”平台长白山特产馆,打造具有本地特色、经营本地化产品的邮政网点,实现邮政文化与“长白山”文化的有机融合,更好地服务白山市经济的发展。

1.做好“邮乐网”平台长白山特产馆

积极探索,发掘更多、更好的“长白山”周边产品,主动推动本地特色产品走上“邮乐网”,通过线上和线下的紧密配合,结合邮政网络自身的仓储和物流优势,协助白山市产品走出去,在对白山市经济做出贡献的同时,增加企业自身的经济效益。

2.将“长白山”特色产品做大做强

充分利用邮政体系产品多、网络广的优势,进一步加强与“长白山”特色产品、优秀企业的合作,统筹网点代销、邮票、邮政商业信函、DM广告、集邮册等特色方式,协助推广本地特色的文化产品、人参及其副产品、林下产品,同时打造白山邮政独特的文化竞争力。

  (四)促进快递业发展壮大

充分发挥行业主管部门引导作用,促进快递业转变增长方式,推动快递企业服务创新和提质增效,推动快递业的集群化发展,强化快递服务的城乡普惠性,提升末端服务能力,提升快递业整体服务质量及服务水平。

1.引导快递企业探索创新业务

引导快递企业创新经营,推进“互联网+”快递,鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,拓展协同发展空间,推动服务模式变革,加快向综合性快递物流运营商转型。引导本地快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。积极参与涉农电子商务平台建设,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,发展代收货款、合同物流、冷链快递、逆向物流、特殊物品寄递等服务。推动快递企业服务“中国制造2015”战略,为白山市中小制造企业和技术密集型制造企业渐进式提供“订单末端”配送、仓配一体化、入场物流和供应链服务。引导快递企业依托网点资源,加强移动互联网技术的应用,服务线上、线下互动型消费,拓展民生服务领域。

2.扩大快递下乡深度

继续推广乡镇快递超市的建设经验,着力推动快递企业向乡村延伸服务,鼓励快递企业之间就快件下乡进行合作,解决农村地区快递投递难的问题。支持快递企业和农村合作社等机构合作,设立村级便民收寄点,提供包装、仓储和标准化、定制化的运输服务,大力发展针对新鲜农产品的助农服务,支持特色农产品输出,深入服务“三农”。鼓励快递业与电商、物流、商贸、金融、供销、邮政等各类社会资源加强合作,参与构建农村电商平台,参与农村电子商务发展,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,实现优势资源的对接与整合,带动农村消费,促进本地农村经济发展。

3.加强快递业服务能力建设

大力提升快递服务质量,加强服务质量监测,提高服务透明度和时限水平,降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率,引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。推动实现白山市快递的铁路运输及航空运输,提升运输集散效率,通过建设末端网点、开展第三方末端服务合作、布局智能快件箱等方式,提升末端网络密度,实现“最后一公里”高效服务。监督快递企业落实各项安全防范制度以及安全生产责任制,引导快递企业加强应急处置能力建设,促进快递业形成科学有效的用户投诉和理赔处理机制,保障消费者的合法权益,提高白山市消费者对快递服务的满意度。

4.推动建设电商快递产业集群

结合白山市电子商务园区布局节奏,提前申请,在各电商园区内或就近规划适配的快递产业集群,对集群内的快递企业的形象和设置进行统筹安排,有效地对快递企业进行统一、规范和布局,使之不仅能承载电子商务园区发展需求,推动白山市电子商务园区建设进程,也能对提高白山市快递业整体经济效益做出贡献。

  (五)深化交邮协同

争取把交邮协作纳入到白山市“十三五”交通规划中,将邮政基础设施、运输用车等方面规划与交通整体规划相融合统一,深化邮政业与交通运输业的合作,引导邮政企业和快递企业利用交通运输基础设施完善运输网络。

1.加强代理交通票务业务合作

在全市范围内各类邮政网点适当增加代售客车票、火车票、飞机票等便民业务,既能利用交通代理业务增加客户粘性,也能在一定程度上提高邮政普遍服务业务的经济效益。

2.深化交邮企业代运、网点设施集约利用合作

搭建邮政、快递与客运公司、城乡物流企业合作的平台,借助公路客运、乡村物流班线覆盖全市乡村的优势,开展邮包干线运输业务合作,邮政、快递包裹可通过客车辅舱、城乡物流车辆运达目的地,保证包裹到达的时效性。鼓励快递企业利用农村客运站、货运站等交通运输基础设施,建立仓储场地、小型快递分拨中心和物流集散中心,进一步完善农村邮政、快递基础网络。稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式,大力推动快件航空运输。与交通管理部门协调完善快件处理设施和绿色通道,辐射带动白山地区电子商务等相关产业集聚。

(六)优化邮政行业监管

不断提高监管的信息化和科技化水平,对行业服务和运行安全持续监管,打造能承载白山市中长期电子商务、产品外销、工业品下乡计划的强大配送支撑网。

1.完善监管体系

健全责任追溯、经营异常名录和黑名单等制度,构建行业诚信体系,健全邮政普遍服务的综合绩效考核体系,完善以“服务满意度、实现准时率、用户申诉率”为核心的快递服务质量评价体系,完善从业人员安全教育培训制度,提升监管的信息化、科技化水平,对企业服务和行业安全进行全方位的监管。建立健全覆盖政府部门、企业和相关环节的人防、物防、技防及安全防控体系,制定适应本地市场发展规律的行业运行条例,壮大监管队伍,使监管有效覆盖到全市各级地区。

2.优化邮政、快递服务和市场安全监管

重点监管邮政和快递企业服务,重点打击非法经营、超范围经营、违规代理、私拆、损毁邮件等行为,切实保障用户的基本权益。明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求,强化安全检查措施,落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任制度,积极利用信息技术提升安全监管能力,完善快递业安全监管信息平台,严格落实邮件快件收寄验视、实名收寄等相关制度规定,全面实施邮件快件过机安检。落实寄递渠道安全管理工作机制,加强跨部门、跨区域协作配合,联合制定高效的应急处理办法,提升安全监管与应急处置能力。

 五、重点工程

  (一)普遍服务优化工程

1.优化邮政普遍服务网点

“十三五”期间,白山市邮政管理局将推动优化邮政网点布局,促进邮政网点的科学分布和功能完善,适当增加“邮乐网”、“邮掌柜”等系统捆绑的合作网点和便民服务平台建设。推进村邮站建设,推广“三站合一”等适合本地农村经济发展状况的建站模式,完善农村邮政网络。加强邮政企业与地方政府合作,在各村级办公大厅增设台席,利用村邮站、便民服务站和三农服务站“三站合一”建设成果,搭建村级助农服务平台,发展集助农取款、代缴水电费、电话费、农药化肥等惠农产品销售、电子商务服务等业务,给农村居民带来的各方面实惠。加强邮政与快递合作,利用邮政企业的空白乡镇补建局所和村邮站建设带动农村电子商务平台的发展。

2.夯实邮政运输、投递网络

“十三五”期间,白山市邮政管理局将继续推动邮政实物运输网络建设,在必要节点合理设立邮件处理中心,同时升级改造老旧处理中心,进一步缩短内部处理时限,增强邮件处理能力;推进邮政专用车辆标准化工程,使用统一车型、设计统一标识、规范停靠地点,协调办理特殊车辆临时停靠证件,解决邮政三轮车管控问题,有效的提高邮政运输与投递能力,增强服务质量,压缩外部作业时限。

  (二)“快递下乡”深化工程

1.提高快递企业乡镇覆盖

“十三五”期间,白山市邮政管理局将推动快递企业网点下沉,充分发挥长白山特产丰富的优势,服务特色农产品的外销和推广,满足农村地区对快递服务的需求。支持快递企业充分抓住网络购物快速发展的契机,加大向农村地区拓展市场的力度,深入农村市场。加强与本地交通运输、商贸流通、农业、供销、等部门和单位对相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,加强本地农产品产地集配和冷链等设施建设。

2.推动快邮合作、交邮合作下乡

“十三五”期间,白山市邮政管理局将继续推动邮政、快递、交通运输等企业在乡村快件运输、乡村快件分派等方面进行合作,继续推广乡镇“快递超市”,支持邮政企业向快递企业开放平台,鼓励快递企业借助邮政普遍服务网点进行快件的揽收和投递,更好地服务于白山市农村电子商务进程,切实解决快递“最后一公里”的投递问题。

  (三)“快递集群”打造工程

1.建立快递物流集聚区

“十三五”期间,为了提高快递业整体效率,实现产业集聚、功能集成和经营集约,白山市邮政管理局将重点推动以“快递集群”模式建立快递物流集聚区,拟在城区外、快速路出口附近设立快递物流集聚区,引导各大知名快递企业在集聚区内设立仓储、转运分拨中心,打造白山重要的快递物流节点。快递物流集聚区将满足迅速发展的快递业扩展仓储空间的迫切需求,同时也将为快递企业提供增值服务,促进白山市快递业健康有序发展。

2.推动快递企业进驻电商集聚区

“十三五”期间,白山市邮政管理局将推进快递企业进驻电子商务园区,促进白山市快递业发展与电子商务产业的发展相协同,创造更多与电商企业之间交流、合作机会,实现白山市快递业与电子商务行业相促进、同发展、共繁荣的最终目标。

  (四)邮政业与白山特色产业协同工程

“十三五”期间,白山市邮政管理局将鼓励邮政企业进行多元化尝试,依托白山市抚松万良人参市场、长白山丰富的林下产品资源,利用邮政企业运输成本低、运输网络广的优势,与本地电商、物流、商贸、金融、供销等各类社会资源加强合作,参与本地农村电子商务发展。积极协调邮政企业与农委的合作,推动邮政企业与本市特色农特产商户合作建立互联网销售渠道,为本地农产品进城拓展更大空间,同时增加邮政企业经济效益。

  (五)邮政业监控平台建设工程

“十三五”期间,白山市邮政管理局将重点建设邮政业监控平台,并争取在2020年之前投入使用。该平台将初步实现白山市行业运行监测、服务监控、安全预警、快件查询、重点快件跟踪监控等功能,并同步实现电脑端和移动客户端登陆使用,在强化邮政和快递企业监管,维护公共安全和应急保障等工作中发挥重要作用。

  六、政策措施

  (一)建立规划实施和落实保障机制

确保白山市邮政业“十三五”规划被列入白山市经济社会、综合交通、物流业、以及现代服务业、电子商务等规划并做好衔接,确保在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排邮政业基础设施的布局建设。确立规划的中期评估机制,按时检查规划落实情况,对规划实施过程中遇到的问题和难题及时进行记录和反馈。对主要任务和重点工程实施责任负责制,明确负责人、要求、重要事件节点和验收标准,确保规划任务顺利完成、重点工程得到落实。

  (二)完善普遍服务保障和监管机制

完善白山市邮政普遍服务保障和监管机制,深入贯彻落实国家局和省局“健全完善与小康社会相适应的邮政普遍服务体系”的要求,推动相关部门落实各项政策。鼓励邮政企业对普遍服务的网点和人员给予津贴和补助;鼓励邮政空白乡镇补建局所发挥平台作用,服务农村电子商务;完善国家下拨的普遍服务专项补助资金使用的监督管理。

  (三)完善快递业发展的政策环境

加大针对快递业的政策扶持力度,推动城市规划部门将快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地列入白山市土地利用总体规划和年度用地计划统筹安排,推动市委市政府在对本市电子商务布局时充分考虑配套“快递集群”建设,推动交通部门将邮政企业、快递企业运输网络建设纳入本市综合交通规划。根据国家局、省局的安排,结合白山市实际情况逐步探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。与交通管理部门协同规范快递车辆管理,结合白山市实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法,对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利,解决“最后一公里”通行难问题。结合白山市实际情况逐步将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定,对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。

  (四)鼓励邮政和快递企业创新经营

鼓励邮政企业和快递企业进行创新经营,开发多层次、多种类的邮政便民业务,支持邮政企业在白山地区探索“三站合一”的村邮站建设模式和长效运营机制,构建满足社会便民服务需求的多功能邮政综合服务网络体系;鼓励白山地区邮政企业探索智能包裹箱与信报箱相结合的建设和运行机制,推广智能化、自主式服务设施的应用,提升邮政服务科技化、信息化水平;支持白山地区邮政企业、快递企业与电商企业合作,加强配送末端网点建设布局,推动本市邮政服务与社区商业、电子商务协调发展;支持邮政企业和快递企业合作在农村开办快递超市;鼓励快递企业与电子商务企业合建电商快递园区,形成协同发展效应;支持快递企业开展同城特色商品点对点当日达派送业务。

  (五)建立交邮协作的支持和保障机制

与相关部门积极协调,支持快递业与交通运输业融合发展、协同壮大,鼓励邮政企业、快递企业与城乡客运、城乡物流公司在农村包裹运输方面达成合作,优化资源配置,节省运输成本,进一步推动在大交通体制框架内的交邮协作。

  (六)完善邮政行业监管体系

完善白山地区邮政行业监管体系,创新监管方式,强化事中事后监管,全面提升市场监管能力,加强对快递企业服务质量和操作安全的监管。建立健全用户申诉与执法联动及应急保障机制,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,促进行业、企业、从业人员信息的充分公开,营造诚实守信的市场环境。

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China